佛山市南海区人民法院
工 作 报 告
——2016年11月16日在佛山市南海区第十六届
人民代表大会第一次会议上
佛山市南海区人民法院代理院长 陈恩泽
各位代表:
我代表南海区人民法院向大会报告工作，请予审议。
过去五年的工作回顾
过去五年，区人民法院在区委正确领导，区人大有力监督，区政府、政协和社会各界的关心支持下，坚持以党的十八大和十八届历次全会精神为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新的进展。五年来，区人民法院共受理各类案件162331件，办结150933件，结案标的407.5亿元，有力服务和保障地方经济社会发展。
一、履行审判职责，积极维护社会稳定
严厉打击刑事犯罪，参与平安南海建设。加强量刑规范化工作，落实宽严相济的刑事司法政策，近五年共审结各类刑事案件19421件，判处罪犯28014人。其中，审结贪污、受贿、职务侵占等犯罪案件365件，有力惩治贪污腐败行为；审结故意伤害、危险驾驶及毒品类犯罪案件7012件，切实保障群众生命安全；审结抢劫、抢夺、盗窃等犯罪案件5293件，切实保障群众财产安全；审结制假售假、危害食品安全、污染环境等犯罪案件407件，切实提升群众生活品质；审结票据诈骗、信用卡诈骗、合同诈骗等犯罪案件277件，积极维护金融市场秩序。
密切关注民生权益，大力弘扬核心价值观。畅通权利救济渠道，维护群众合法权益，近五年共审结民生权益案件29413件。其中，审结婚姻家庭案件5581件，建立家事纠纷心理干预机制，引导当事人息诉服判；审结劳动争议案件8629件，建立群体性欠薪案件快速处理机制，优化用工环境；审结道路交通事故案件12376件，建立保险公司先调解后授权机制，帮助当事人快速索赔救命钱；审结农村股权案件2827件，加大司法调处力度，保障集体经济组织成员合法权益。
依法审理商事案件，完善法治化营商环境。加强对产业转型、金融创新的司法服务和保障，促进地区经济持续健康发展，近五年共审结各类商事案件81623件。其中，审结买卖合同纠纷案件9950件，结案标的43.7亿元，倡导公平诚信交易；审结知识产权纠纷案件2383件，保障市场主体公平竞争；审结金融纠纷案件5249件，结案标的167亿元，有效化解金融风险；妥善处理破产案件38件，助力产业转型升级。
支持政府依法行政，维护相对人合法权益。贯彻落实依法治区方略，努力推动构建和谐行政关系，近五年共审结行政诉讼案件1313件，审查行政非诉执行案件4510件。建立绿色通道，加快对工人工资、农村股权等行政非诉执行案件的审查，过去五年共审查并裁定执行该类案件3721件。创新行政争议解决方式，探索行政和解机制，过去五年共促成行政和解189起。与行政机关建立联席会议制度，针对诉讼中发现的问题提出司法建议101份，促进行政机关依法行政。
加强执行工作力度，参与构建社会诚信体系。推动执行联动机制建设，积极兑现胜诉权利，近五年共办结执行案件48430件，执行到位标的62.2亿元。优先执行关涉民生权益案件，五年来共执结拖欠工人工资案件2648件，追回工资9579.3万元。加大被执行人财产查控力度，2014年以来共对14946件执行财产实行网上查封，对27114个银行账户实施网上控制。加大对失信被执行人的惩戒力度，2013年以来共将4131名“老赖”纳入最高人民法院失信被执行人名单，并利用微信、微博、门户网站等平台向社会曝光。加大对规避执行行为的打击力度，五年来共追究拒不执行判决、裁定刑事责任13人，切实提升执行威慑力。
二、推进改革创新，不断提升司法能力
职业化法官队伍初步成形。按照严格的选任程序遴选出130名入额法官，并安排到审判执行一线办案。根据“让审理者裁判，由裁判者负责”的改革要求，赋予入额法官裁判文书签发权。加强法官队伍管理，先后出台《规范审判权运行细则》、《法官绩效考评方案》等工作制度，制定“权、责、利”相统一的综合评价标准。建立“质、效、廉”法官档案，全方位反映法官的审判业绩、职业素养、作风纪律等情况，作为法官绩效考核和等级晋升的重要依据。加强审判权监督机制建设，通过审判委员会和法官联席会议进行事前监督，通过案件质量评查加强事后监督，并将责任追究作为落实各项监督机制的保障，做到放权但不放任。
专业化审判模式日趋完善。按照“质效并重、方便诉讼”的工作理念，在法院机关设置五个专业化审判庭，集中审理劳动争议纠纷、金融纠纷、不动产纠纷、知识产权纠纷、交通事故损害赔偿纠纷等类型案件。五年来专业化审判庭共办结民商事案件40988件，占全部民商事案件的49.5%，在统一裁判标准，提升办案质效方面取得了扎实成效，其中一审案件改判、发回重审率从2012年的2.9%下降到今年的2.4%，审限内结案率从2012年的95.6%上升到今年的99.4%。
多元化纠纷解决机制成效明显。运用诉前联调、司法确认、执行督促等工作机制，引导矛盾纠纷诉讼外化解，五年来共化解矛盾纠纷4845起。整合人民调解员、特邀调解员、律师调解员、义工调解员等社会力量，形成相对稳定的调解员队伍，积极开展诉讼外调解，五年来共参与调解纠纷2765起。实施人民陪审员倍增计划，人民陪审员从2012年的47名增加到今年的135名，五年来共参与陪审案件18351件，充分发挥人民陪审员了解社情民意的优势，促成诉讼调解。依托诉调对接中心、人民法庭和法官工作室，将多元化纠纷解决机制的触角延伸至全区各镇街，打通司法服务群众的“最后一公里”。
三、践行司法为民，努力满足社会司法需求
升级诉讼服务。成立诉讼服务中心，向当事人提供便捷立案、资料收转、生效文书盖章等“一站式”诉讼服务。实行立案登记制改革，提高现场立案率，缩短立案时间。设立义工法律咨询岗，2013年以来，驻点义工1300余人次，免费提供法律咨询78300余次。实行诉访分离改革，引导信访诉求通过法律途径化解，信访投诉率从2012年的0.99%下降到今年的0.38%。打造掌上诉讼服务中心，依托微信公众号，提供立案排队、案件信息查询等服务，定期推送典型案例、老赖名单、网络司法拍卖等信息，为群众提供近在手边的司法服务资讯。
开展司法救助。五年来共为经济困难当事人依法缓、减、免交诉讼费780.5万元，降低低收入群体的诉讼成本。为1324名未成年或残障刑事被告人指定辩护人，依法保障特定人群的诉讼权利。对穷尽法律手段仍然无法获得有效救济的困难当事人，运用司法救助金予以救助，彰显司法人文关怀，五年来共帮助224名当事人申请司法救助金342.1万元。
落实司法公开。建设司法公开三大平台，主动接受社会监督，提高司法公信力。强化庭审公开，建成80个数字法庭和2个远程视频审判庭，提供庭审全过程数字档案查阅；对社会公众关注的重大案件，采用微博图文直播方式主动向社会发布。落实裁判文书公开，通过中国裁判文书网主动公开裁判文书20548份。落实执行信息公开，依托最高人民法院执行信息系统和佛山法院司法公开平台，向当事人公开财产查控、财产处置等执行信息。
参与社会治理。针对未成年人心理特点，建立未成年人特色帮教体系。与南海看守所共建南海区帮教少年犯基地，建立回访考察、书信交流、心理辅导等多种互动机制，帮助留所服刑的未成年人接受教育改造。与心理咨询机构和社会义工组建佛山护航志愿服务队南海分队，帮助未成年缓刑人员平稳度过考验期，五年来共对433名未成年缓刑人员实行一对一跟踪帮教，其中仅1人重新犯罪，收到了惩教并重的社会效果。积极开展驻点直联，全院各部门挂钩联系村居249个，参与“三官一师”活动127人次，开展法律咨询、普法宣传等活动419场次，协助村居化解矛盾纠纷192起，有力加强基层综合治理。
四、加强队伍建设，打造过硬司法队伍
切实加强党风廉政建设，积极开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动，持之以恒改进司法作风。常态化开展审务督察，把整治“六难三案”等问题作为督察重点，2013年以来共开展审务督察71次，发现问题132个，发出督察情况通报50份，在全院营造风清气正的氛围。通过开展创先争优活动，树立先进典型，在全院形成创业干事的风气，五年来共有1个集体和17人次获得全国荣誉称号，5个集体和8人次获得省级荣誉称号。
自觉接受社会各界监督，坚持向人大常委会汇报工作，五年来先后就“量刑规范化”、“未成年人刑事案件审判”等五个专题向人大进行专项汇报，争取人大代表对法院工作的理解和支持。自觉接受“两代表一委员”监督，邀请人大代表旁听庭审18场次，办理代表、委员提案2件。通过举办公众开放日、院领导接访日等活动，广泛听取社会各界对法院工作的意见和建议。利用南海网络发言人平台，增进与群众沟通联系。
各位代表，我院各项工作成绩的取得，是区委正确领导，区人大及其常委会有效监督，区政府、政协和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民法院，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也深刻认识到，我院工作还存在一些问题和困难。主要表现在：一是受理案件数量持续快速增长，案多人少问题多年来没有得到有效化解，法官长期超负荷工作，身体透支严重；二是“执行难”问题仍然没有得到切实解决，部分生效裁判不能及时兑现，影响司法公信力；三是司法改革配套机制建设还不完善，内设机构调整落后于改革需要，法官职业保障有待进一步加强；四是司法服务仍有较大提升空间，尤其是在保障民生权益和服务社会创新发展方面，仍需要加大力度。对于这些问题和困难，我们将认真研究，争取支持，努力解决。
今后五年的工作思路
今后五年，我院总体工作思路是坚持以十八大及十八届历次全会精神为指导，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，继续围绕执法办案、司法改革、队伍建设、司法为民四条工作主线，不断提升司法品质，努力打造司法品牌，为我区经济社会发展，提供更加有力的司法服务和保障。重点做好以下工作：
一是适应审判执行新形势，通过执法办案积累司法公信。始终狠抓执法办案第一要务，牢固树立和切实践行“案结事了”的办案理念，不断提升办案质效。落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，夯实少年审判司法品牌。集中审理农村股权案件、执行裁决案件，统一裁判标准，打造专业化审判司法品牌。借助社会合力，加强执行联动机制建设，加大刑事制裁被执行人力度，努力破解“执行难”问题。运用信息化辅助手段，加强案件精细化管理，理顺送达、财产保全、评估拍卖等办案中间环节，不断提升公正司法能力。
二是适应司法改革新要求，通过破解难题促进工作发展。以司法改革为契机，努力化解长期制约我院发展的案多人少矛盾。一方面，争取上级法院和司法改革主管部门的支持，根据每年约5万件办案工作量的实际情况，增加相应的法官员额，切实解决法官长期超负荷工作的问题。另一方面，争取区委、区政府支持，根据办案团队的人员比例增加司法辅助人员。争取地方财政支持，加大对法院的经费保障力度，进一步提升法官职业保障水平，增强法院队伍的稳定性。积极开展机构改革试点工作，优化调整人民法庭职能，理顺内部机构设置。
三是适应法院队伍新特点，通过加强党建激发队伍活力。全面落实党要管党、从严治党要求，打造党建工作品牌。积极履行主体责任，坚持民主集中制原则，提升党内工作透明度；坚持从严教育培养，完善分类教育培训机制，提升队伍综合素质；实施权责清单管理，明确各序列人员的工作职责，落实司法责任。狠抓廉政建设，加强纪律教育，提高队伍的防腐拒变能力。切实履行监督责任，坚持从严管理队伍，落实过问案件登记制度，严肃办案纪律要求；坚持抓早抓小，常态化开展审务督察和党务巡查，不断改善司法作风；加强监督机制建设，构建与司法改革相适应的廉政风险防控机制，筑牢廉政纪律防线。
四是适应司法为民新需求，通过精准服务回应民生关切。积极服务金融产业跨界创新，建立金融司法绿色通道，提供便捷的司法服务。提升信息化应用水平，推出电子送达、网上立案等便捷诉讼新举措，努力让群众对司法便民有更多获得感。进一步完善诉讼服务中心建设，整合司法拍卖、司法鉴定等职能，切实减轻群众诉累。加强多元化纠纷解决机制建设，完善行业组织参与的诉调对接机制，促进矛盾纠纷的高效化解。建立与律师等司法服务对象的常态化沟通机制，根据社会司法需求及时调整司法服务内容。主动接受社会监督，筹建庭审直播平台，进一步落实司法公开。
各位代表，新时期赋予人民法院新的使命。我们决心在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真履行宪法和法律赋予的职责，配合“品牌南海”发展战略，积极延伸审判职能，为我区全面开启改革发展新征程提供有力的司法保障!
