（ 2023-12-05 ） 稿件来源： 法治日报综合

南海区法院主动防范化解社会风险，得到当地党委、政府肯定和认可。近年来，该院先后获得“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”“二星级全国青年文明号”等多项荣誉。
坚持党委领导 强化诉源治理南海区位于粤港澳大湾区腹地，是珠江三角洲重要的制造业基地，连续多年位列全国百强区第二名。由于辖区90%以上的市场主体为民营企业，交易纠纷多发，导致法院“案多人少”的矛盾日益突出。

南海区坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，2019年6月，在区法院诉讼服务中心成立诉前和解中心，进一步织密诉前和解网络。南海区法院按照“积极推动更多法治力量向引导和疏导端用力”的要求，主动融入党委领导下的社会治理体系和诉源治理大格局，开设“南海和风大讲堂”，搭建研讨平台，并联合市公安局南海分局丹灶派出所、市司法局丹灶司法所建立“一庭两所”解纷模式。目前，区诉前和解中心已在5个镇（街道）设立诉前和解工作室，在金融、医疗、消费等矛盾纠纷多发领域建立9个“一体化”解纷平台，在区、镇、村三级成立40余个调解点，努力将解纷触角延伸至基层社会治理最末端。

此外，南海区法院持续推进“诉调对接”工作。该院建立“三段解纷”机制，形成“前端纠纷共治、诉前纠纷化解、诉中实质解纷”的“全链条”诉源治理模式。在前端，通过共建区、镇、村三级网络及“一体化”解纷平台过滤部分轻微纠纷；在诉前，将起诉至法院的纠纷先行导入区诉前和解中心，由法官指导调解员促成双方当事人和解；在后期，及时将诉前和解不成的纠纷导入立案程序，推行速裁快审模式。

目前，南海区法院诉讼案件增长势头得到有效遏制。今年1月至10月，该院一审民事案件收案数同比下降6.5%。成立4年来，南海区诉前和解中心共指导相关解纷主体就地化解矛盾纠纷82020件，将25364件纠纷成功化解于诉前，为当事人节省诉讼费用1000余万元。
聚焦中心大局 延伸司法服务

2022年12月，南海区法院联合有关单位，对该区2016年至2021年涉业主委员会纠纷一审案件进行分析，并形成专题报告《司法大数据决策参考》。

业主委员会作为社区自治组织，与物业、住户联系紧密，涉及的法律关系较为复杂。近年来，涉业主委员会案件增长较快。为充分发挥业主委员会作用，监督各项经费支出和各项服务合同履行，南海区法院依托人民法院大数据管理和服务平台，对案件情况进行深入分析研判。

《司法大数据决策参考》对南海区近5年涉业主委员会案件数据进行分析，与本市其他辖区进行横向对比，发现该类案件在业主委员会主体资格认定、业主知情权保护等方面存在问题。为此，该报告建议重点化解常见多发纠纷，通过规则、规约依法保护业主知情权，帮助和监督业主委员会合法高效运行。

近年来，南海区法院立足审判职能，充分发挥司法大数据精准服务社会治理的作用，密切关注法院审判执行实务中出现的高频率、典型性社会问题与重点类型案件。同时，从海量案件和判决文书中挖掘提取有价值的信息，发现基层社会治理中存在的问题，及时发布预警信息，有效防范个案上升为类案。

此外，该院牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，成立优化营商环境工作领导小组和3个工作专班，制定“一方案两清单”，推出58个微改革项目，与执法办案工作同谋划、同部署。同时，在全市率先建立企业破产府院联动机制，助力破产企业涅槃重生；建立金融纠纷调解、审判、执行“一条龙”机制和司法信用修复机制，今年以来，金融案件执行到位金额达12.58亿元。
加强府院联动 化解社会风险

法院受理的部分系列案件中，矛盾纠纷产生原因呈现出多元化、复杂化等特点。为有效防范化解社会风险，南海区法院主动向党委、政府汇报案件处理情况，积极与有关职能部门协商处置方案，坚持“府院联动、同向发力”，全力打好矛盾纠纷化解“组合拳”。

不久前，南海区法院按照“依法审理、综合治理、以判促调”的办案思路，成功化解一起“问题楼盘”系列案件。“这起系列案件除案件本身涉及的法律关系外，还包含各种错综复杂的社会矛盾。对双方当事人来说，调解方式可以更灵活、更低成本地实现矛盾纠纷实质性化解。”该案承办法官说。

在案件办理过程中，南海区法院法官多次与双方当事人进行沟通，大部分业主与开发商达成调解协议。“部分业主要求退回不动产权证、清退契税和住房维修基金，而开发商没有权利也没有能力进行处置。”据该院民三庭有关负责人介绍，这起系列案件处置后期遇到诸多棘手问题。在南海区委政法委支持下，南海区法院推动建立的房地产“全生命周期”监管体系发挥积极作用。法院联合国土、税务、房管等行政职能部门，协调处理案件调解过程中亟须解决的不动产权退回登记、契税及住房维修资金清退等事宜，为调解协议顺利履行提供有力保障。针对部分持观望态度的业主，南海区法院采取分批判决、以判促调的方法，集中宣判部分案件，使其进一步明确诉讼预期。

据了解，这起“问题楼盘”系列案件，大部分在一审阶段以调解、撤诉方式结案，此前已经判决并上诉的部分案件也参照一审的调解方案在上诉阶段以调解方式结案，促使大批未起诉业主与开发商达成调解协议不再起诉。最终，已起诉的360余件案件均得到妥善处理，实现纠纷“一揽子”化解，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

社会风险化解也体现在信访案件的高效处置。近年来，南海区法院推进信访问题“全链条”化解，努力将各类信访隐患化解在基层、化解在萌芽状态。该院全面加强诉源治理，积极构建“接、分、办、查、结、议”的“全链条”信访矛盾解决机制，努力实现群众诉求“事事有着落，件件有回音”。据统计，南海区法院信访案件从2019年的608件下降至2022年的278件，“案访比”从2019年的139：1下降至2022年的261：1。　　　　田加刚 林倩君