佛山市南海区人民法院

工 作 报 告

——2024年1月31日在佛山市南海区第十七届

人民代表大会第四次会议上

佛山市南海区人民法院院长  万选才

各位代表:

我代表佛山市南海区人民法院向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

一年来，区法院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委坚强领导下，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，以“三个一流”即一流的执法办案水平、一流的司法延伸服务、一流的法院队伍形象为抓手，各项工作均取得新进展、新突破，诉源治理、执行攻坚、智慧法院建设等工作吸引省内外政法单位前来交流调研200多场次。全年新收各类案71698件^①，同比下降1.4%；办结74132件^②，同比上升1.9%，员额法官人均处理纠纷462件^③。

一、始终坚持政治引领，深入开展主题教育，以一流的政治机关建设保障审判权依法行使

坚持党对法院工作的绝对领导。严格落实第一议题制度，召开党组会传达学习第一议题41项。严格落实请示报告制度，请示报告“三重一大”^④4项。忠实履行审判职责，积极参与平安南海建设、法治化营商环境建设、社会治安综合治理、诉源治理等工作，不折不扣完成区委交办的各项任务。

主题教育取得扎实成效。围绕民生实事问题实施24个“书记项目”^⑤，推动诉前和解、诉讼服务、家事审判等工作创新发展。深入开展调查研究破解难题，以“万人成讼率”^⑥和社会治理指数^⑦为视角对我区诉源治理现状进行调研，并形成对党政社会治理决策有重要参考价值的专题报告。坚持以学促干，“数字机器人管理中心”等4项工作经验^⑧获全市法院司法改革经验专刊采用，“优化司法救助工作机制”等14项“三优化”^⑨措施被省市两级法院推广采用。

党建引领动力不断增强。执行局党支部、丹灶法庭党支部获评广东法院“四强五好”党支部^⑩，全院党员干警开展各类志愿服务近900次。立案庭（诉讼服务中心+诉前和解中心）获评“全国法院先进集体”，并命名为首批二星级全国青年文明号^⑪，是全国法院6个获此殊荣的集体之一，也是广东法院唯一获此殊荣的集体。

二、围绕“公正与效率”主题，积极推动平安南海建设，以一流的执法办案水平努力让人民群众感受到公平正义

着力维护社会安定。审理各类刑事案3461件3961人。依法审结省检察院、省公安厅联合督办的“4.25”专案关联案件^⑫。办理的姚某某、朱某利用网络贩卖毒品案^⑬入选广东法院严惩毒品犯罪典型案例。高铁员工贩卖明星信息案^⑭获中央电视台等媒体广泛报道。集中管辖全市涉环境资源刑事、民事案，审结“西江一号”刑事附带民事公益诉讼案^⑮，依法判处两被告赔偿生态环境损害修复费用近1.8亿元。

着力服务保障民生。审理各类民商事案35021件，涉案标的274.5亿元。办理涉养老机构纠纷139件，涉案标的4294万元。在全市率先推行覆盖南海全域292个村居的“双员合一”^⑯审理机制，家事案件调解成功率超5成^⑰。妥善办理物业合同纠纷784件并引导物业服务单位改善服务质量。助推农村集体经营性建设用地规范入市，办结相关纠纷634件。

着力兑现胜诉权益。办结各类执行案33706件，执行到位金额超50亿元。对140人采取司法惩戒措施，向公安机关移送涉嫌“拒执”犯罪线索30条。建立“执行110”快速响应机制^⑱，查扣处置车辆305辆。设立执前督促中心，督促主动履行金额9308万元，达成和解金额3455万元。打造执行事务中心品牌，实现执行事务一站通办，“三中心、四团队”办案模式^⑲获省高院重点推广。

着力加速智慧变革。搭建数字机器人管理中心，部署“数字法官助理”200余个，累计处理审判辅助事务超14万件次。“首创数字机器人跑出审执‘加速度’”项目获评佛山口碑榜最佳口碑服务案例；“数字机器人管理中心”项目获评第五届“中国法研杯”人工智能挑战赛三等奖以及2023政法智能化建设“智慧法院创新案例”。立案辅助系统运用经验在全国法院推广。加强智慧司法警务平台建设，司法警务实现全流程在线管理，平台获国家版权局核发《计算机软件著作权登记证书》^⑳。

三、践行能动司法理念，积极融入社会治理大局，以一流的司法延伸服务护航高质量南海建设

诉源治理取得新成效。在区委、区政府大力支持下，建筑面积超5000平米的诉前和解中心大楼投入使用，以和解中心为枢纽的“1+5+N”多元解纷网络^㉑不断完善。在前端，加强纠纷化解指导，面向全区调解队伍常态化开展调解能力培训，通过共建诉源治理阵地^㉒指导相关解纷主体就地化解纠纷35486宗^㉓；在诉前，将起诉至法院的纠纷先行导入和解中心，由法官指导调解员开展诉前和解，促10596件纠纷诉前和解成功^㉔；在后期，对诉前和解不成的简单纠纷，及时导入立案程序开展速裁快审，适用速裁方式办结民事案14400件。诉前和解工作获法治日报专题报道，诉前和解中心获佛山市“优秀调解组织”称号，丹灶法庭获评广东法院“推动诉源治理工作成绩突出人民法庭”，系佛山法院系统唯一获奖集体。

助力优化营商环境。通过冻结被执行人可预期收益置换股权，为一家百强民企上市清除障碍^㉕。聘任首批港澳籍商事调解员参与多元解纷。妥善审结涉港澳案369件。创新租赁权益整体拍卖等破产债权清偿模式，圣城仓储公司破产清算案^㉖取得重要进展。发布小额诉讼十大案例，推动小额诉讼程序^㉗应用尽用。完善“司法信用赋能”工作机制^㉘，主动为2143家企业出具《信用修复告知书》。加大力度打击虚假诉讼，追责14起虚假诉讼行为，对相关责任主体罚款60余万元。

防范化解社会风险。自主研发“南海区诉源治理态势感知平台”^㉙，直观反映全区诉源治理动态。采用“示范判决+集中调解”方式^㉚化解“问题楼盘”^㉛，工作经验获全市政法系统推广。与有关部门合力推进“清理欠薪早介入”联动机制^㉜，为劳动者追回欠薪8468万元。针对养老服务、拆迁补偿、信息网络犯罪等类型案件撰写工作信息，提示有关部门及时开展综合治理，获区委领导批示19次。

主动承担社会普法责任。创办“南海和风大讲堂”^㉝，获评广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法工作项目。在各级传统媒体、新媒体平台刊发法治报道392篇次，获新华社、中央电视台、人民法院报等国家级平台报道68篇次，《以“如我在诉”的服务赢得群众满意》新闻特写被人民法院新闻传媒总社全媒体专题报道。联合有关部门举办法治微小说文学创作大赛，引导社会关注法治化营商环境建设。

四、发扬自我革命精神，擦亮忠诚干净担当成色，以一流的法院队伍形象赋能新时代现代化法院建设

着力提升队伍履职能力。建强“头雁、强雁、雏雁”^㉞三级人才梯队，通过“开设一个讲堂”“开办一个论坛”“编撰一本刊物”^㉟推动审判业务专家培养，多样化开展法律实务、调查研究、风险应对、调解方法等各类培训超100场次。“劝退幼儿精神损害赔偿责任认定”案例分析^㊱获全国法院系统优秀案例分析评选优秀奖，6个案例入选省市典型案例。参与各类案例研究34项^㊲，2个调研课题^㊳获省高院表彰，1篇学术论文^㊴获评全国法院第三十五届学术讨论会论文评选三等奖，向最高院专题呈报的5份司法大数据分析报告^㊵均获最高院主要领导肯定性批示。

激发队伍干事创业活力。把考核结果作为选拔任用、评优评先的重要依据，晋升34名干警职级，选树58名“百日攻坚先锋”^㊶。全院干警铆定“竞标争先”工作目标^㊷，全年分散加班与集中加班相结合，不断提升办案质效，一审裁判案件发改率降至2.4%，三年以上未结诉讼案件清零，两年以上未结破产（强清）^㊸案件同比下降64%，一年以上未结执行案件同比下降98.7%，各项办案指标全面达标。

严守清正廉洁底色。制定全面从严治党主体责任清单，确定67项具体工作措施夯实党风廉政建设。严格执行防止干预司法“三个规定”，“有问必录、应报尽报”成为干警行动自觉。强化队伍警示教育，赴佛山市纪法教育基地开展现场教学6场180人次。开展作风“月自查”^㊹12轮，把苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，全年队伍未发生严重违纪违法问题。

各位代表，区法院过去一年取得的各项工作成绩，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协等各方面大力支持的结果。在此，我谨代表区法院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当下，法院工作仍然存在一些问题和困难，主要表现在以下两个方面：一是案件精细化办理难度大。南海作为制造业强区，市场主体体量大，矛盾纠纷总量多，法院“案多人少”问题依然突出，案件精细化处理难度大，潜在的风险防范亟需予以关注。二是队伍管理难度大。法院队伍大，人员构成复杂，如何既能确保队伍不出问题，又能优化队伍结构，全面提升队伍整体战斗力，是法院队伍管理面临的不小挑战。对这些问题，我们将全面加强自身建设，积极争取各方支持，努力加以解决。

2024年工作思路

2024年，区法院将全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，持之以恒深化落实区委“1114”工作体系，坚持以“三个一流”为抓手，继续保持2023年取得的优势，克服工作短板，努力在2024年取得更大的突破和进步，重点做好以下几个方面的工作：

一是打造诉源治理“南海模式”。坚持党委领导，加强与高校、智库等机构联动，推动全区调解资源集中优化使用，努力达成“从源头上减少纠纷发生、预防纠纷转化为诉讼案件、防范诉讼案件产生信访投诉”的目标，巩固提升“党委领导、多元共治、和解中心统筹”的诉源治理“南海模式”。

二是打造家事审判新品牌。针对家事纠纷实质化解相对薄弱等问题，区法院于2023年3月成立了家事审判专业庭，在短短几个月内就收到当事人送来锦旗、感谢信40余份，审执联动开展“升级版”家庭教育指导案^㊺入选广东法院家庭教育指导典型案例。家庭是构成社会的最小单元，是社会和谐的基础，家事纠纷也是诱发极端事件的高风险领域。接下来，区法院将在总结现有家事纠纷化解经验的基础上，联合区有关部门共建家事纠纷风险防范机制，让防范化解家事纠纷潜在风险从“事后处置”向“事前预防”转变，助力平安南海建设。

三是严厉打击拒执抗法。加强公检法三家之间的沟通、衔接和配合，通过公诉与自诉相结合，加大对拒不执行判决、裁定行为的打击力度，以高压态势推动形成自动履行为主、强制执行为辅的执行工作格局。切实加大对虚假诉讼行为的惩治力度，采用罚款、拘留、刑事追责等手段形成司法威慑，建立完善“立案预防、审判核查、执行反馈”的立体防范惩治机制，全方位、全链条压缩虚假诉讼生存空间。

四是助力推进信访工作法治化。突出法治的规范、保障和引领作用，引导群众依法理性信访，推动《南海区整治无理缠访闹访方案》落地实施，对于法有据的信访诉求及时予以解决，对无理缠访闹访行为坚决予以打击，切实推动信访工作由“被动维稳”向“主动处置”转变。

各位代表！区法院将深入践行习近平法治思想，锚定目标、笃行实干，进一步推动法院工作高质量发展，以高质量司法服务推动现代化活力新南海建设再上新台阶。

注释：

1.该新收各类案数是指区法院在系列案规范立案的情况下所计算的全年新收案数；若将系列案计算为不同的单个案件，区法院全年共新收各类案79573件。

系列案规范立案是指区法院根据省高院的相关意见做好系列案立案受理工作。

2.该办结案数是指区法院在系列案规范立案的情况下所计算的全年办结案件数；若将系列案计算为不同的单个案件，区法院全年共办结案82007件。

3.员额法官人均处理纠纷数是指员额法官人均审结案数及指导诉前和解成功的纠纷数量的总和，该数据是在系列案规范立案的情况下所计算的员额法官人均处理纠纷数；若将系列案计算为不同的单个案件，员额法官人均处理纠纷506件。

4.“三重一大”是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

5.“书记项目”是指让各级党组织书记作为第一责任人直接抓基层党建创新项目，调动多方资源，有效破解基层党建工作难题，以带动基层党建工作整体水平提高。

6.万人成讼率是指以某一地区的常住人口和登记在册的流动人口总数为基数，每一万人当中法院受理的一审民商事案件数。万人成讼率反映了一个地区社会治理效果及社会矛盾的激烈程度。

7.社会治理指数是围绕品质物业、家事和谐、社区文明、公共安全、诚信金融、幸福民生、乡村振兴、营商环境等领域制定标准，对社会治理状况进行指数量化，全面反映各镇街社会治理水平。

8.分别指诉前和解“三段解纷”“数字机器人管理中心”“区块链证据核验”“以信息化为依托推动执行案款管理机制现代化”等4项工作经验。

“三段解纷”是指区法院推动构建的前端纠纷共治、诉前纠纷化解、诉中实质解纷的全链条诉源治理模式。在前端，通过共建区镇村三级网络以及一体化解纷平台过滤一些轻微纠纷；在诉前，将起诉至法院的纠纷先行导入区诉前和解中心，由法官指导调解员促成双方和解，在纠纷进入诉讼前进行二次过滤；在后期，对诉前和解不成的纠纷，及时导入立案程序，就地开展速裁快审。

“数字机器人管理中心”是指区法院利用RPA+AI技术，研发辅助办案的数字机器人，为法院工作减负增效。

“区块链证据核验”是指当事人在民事活动中提前将借款合同等电子证据上传至区块链，区法院审理时对当事人提交的电子证据与区块链存证的数据进行核验比对，该工作机制具有证据不易篡改、庭审快速质证等优势。

“以信息化为依托推动执行案款管理机制现代化”是指区法院依托信息化支持，实现执行案款数据加密流转，创新“无纸化”退款流程，完善数据自动校验等功能，推动执行退款高效发放。

9.“三优化”是指优化四类案件监管机制、优化案件繁简分类审理机制、优化裁量权与执行权规范行使机制，用于评价审判权运行机制。

10.广东法院“四强五好”党支部是指省高院以政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强为总体目标，以基本组织设置好、基本队伍建设好、基本制度落实好、基本功能发挥好、基本保障好指标体系为抓手和实现路径，在全省各级法院评选出“四强五好”党支部。

11.二星级全国青年文明号是全国青年文明号的级别，区法院立案庭（诉讼服务中心+诉前和解中心）实现了从“一星级全国青年文明号”到首批“二星级全国青年文明号”的升级。2023年9月，共青团中央、最高人民法院、公安部、司法部等23家全国创建青年文明号活动组委会成员单位联合印发《关于命名第21届全国青年文明号并进行星级认定的决定》，区法院立案庭（诉讼服务中心+诉前和解中心）等65个集体被认定为首批“二星级全国青年文明号”。

12.“4.25”专案关联案件是指被告人陈国良参加黑社会性质组织、敲诈勒索、串通投标、非法采矿、行贿一案，区法院判处陈国良有期徒刑十八年，剥夺政治权利二年，并处没收个人全部财产，连带赔偿生态环境损害修复费用9263万余元，连带支付环境损害鉴定费22.5万元，在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。

13.姚某某、朱某利用网络贩卖毒品案是指被告人姚某某、朱某为牟利，通过网络自行购买大麻种子进行种植，在收获大麻叶后利用“网络+物流+比特币”进行贩卖，区法院以贩卖毒品罪判处姚某某有期徒刑三年六个月，并处罚金；以贩卖毒品罪判处朱某有期徒刑三年一个月，并处罚金。

14.高铁员工贩卖明星信息案是指被告人陈某等8人侵犯公民个人信息罪一案，部分被告人利用高铁员工等职务便利查询并出售明星隐私行程信息，区法院以侵犯公民个人信息罪判处8名被告人有期徒刑三年八个月至九个月不等，判决8人赔偿侵害社会公共利益的赔偿金合计567530元，删除信息并公开道歉，该案获中央电视台、新华社、人民网、《法治日报》《人民法院报》等国家级媒体报道。

15.“西江一号”附带民事公益诉讼案是指李某某实际控制的建丰公司越界、超量开采石灰岩超200万吨，非法挖损、占用矿区周边林地等9处区域，区法院判决被告建丰公司、李某某赔偿生态环境损害修复费用等各项费用近1.8亿元，并在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉。

16.“双员合一”审理机制是指区法院聘任的301名家事调查员同时被聘任为特邀家事调解员，以恢复感情、消除对立、实现和解为目的，参与家事案件的调查、调解、回访等工作，有利于法院更加公正、高效处理家事纠纷。

17.区法院全年共审结家事案1551件，调解成功797件，调解成功率为51.39%。

18.“执行110”快速响应制度是指区法院开通24小时执行热线，组建快速响应团队，对公安机关临控反馈信息、当事人或群众的财产申报（举报）线索、重要事项和突发情况作出处理。

19.“三中心、四团队”是指区法院以建设执行指挥中心、执行事务中心、执前督促中心为基础，组建法庭执行、财产保全、执行裁决、法拍辅助四类执行团队，促进执行工作进一步规范化、高效化。

20.《计算机软件著作权登记证书》是指计算机软件登记机构发放的登记证明文件，是计算机软件著作权的权利凭证。

21.“1+5+N”多元解纷网络是指区法院以区诉前和解中心为总枢纽，在西樵、九江、丹灶、狮山、大沥5个派出人民法庭设立诉前和解工作室，并联动镇街综治中心、司法所、派出所和各村居，形成区镇村三级联动诉前和解工作网络；同时，通过“法院+”联动模式，主动联合相关职能部门、行业协会等社会主体，集合各领域资源，建立多个一体化专业解纷平台及覆盖全区的40多个调解点。

22.共建诉源治理阵地是指区法院依托“法院+”联动模式，推动“庭所共建”解纷模式在丹灶、九江等镇街有序铺开，逐步建成政协委员工作室、南海工会法律服务站、南海区纺织行业纠纷诉源治理工作站、南海区涉房地产纠纷诉调对接中心等一批诉源治理新阵地。

23.该类纠纷当事人尚未向法院提交起诉状。

24.该类纠纷当事人已向法院提交起诉状。

25.为百强民企上市清除障碍是指一百强民企大股东作为被执行人，需支付250多万元的财产分割款，并将该民企的110多万股权的50%过户到申请执行人名下。由于上述股权已被法院冻结，致使该民企无法按证监会规范进行减资，民企上市受到严重阻碍。区法院坚持能动司法、灵活执行，通过冻结被执行人可预期的收入来置换股权，仅用4天时间完成了冻结、置换、解冻的全过程，为百强民企上市清除障碍，申请执行人亦足额收取了执行款，实现多方“共赢”。

26.圣城仓储公司破产清算案是指佛山市南海圣城仓储有限公司破产清算案，区法院创新了租赁权益整体拍卖、拍卖款分期支付、租赁权益质押保障的破产债权清偿新方式。圣城仓储公司租赁权益变价成功，加上破产前期管理人接管经营的收益，最大限度保障了全体债权人的权益。

27.小额诉讼程序是指依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十五条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单金钱给付民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十以下的，适用小额诉讼的程序审理，实行一审终审。

基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定的民事案件，标的额超过各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之五十但在二倍以下的，当事人双方也可以约定适用小额诉讼的程序。

28.“司法信用赋能”工作机制是指通过建立“执前督促预防+执行过程控制+执行完毕修复”的“全链条司法信用赋能”机制，即在执行前端设置调解督促履行程序从源头上减少失信，在强制执行过程中对有意愿、有困难、有方案的被执行企业授予司法信用保护，案件执行完毕后主动为涉诉企业出具信用修复证明文件，使得信用惩戒、激励、修复融入执行办案全过程，让善意文明执行理念转化为推动高质量发展的司法动能。

29.“南海区诉源治理态势感知平台”是指区法院充分运用区诉前和解中心海量的纠纷资源，对前端治理、诉前和解、调解质效和案件分流进行汇总及分析的智能终端，可以实现诉源治理数据资源的多方整合和全方位共享，为基层社会治理提供大数据支撑。

30.“示范判决+集中调解”办案方式是指区法院按照依法审理、综合治理、以判促调的办案思路，妥善处置南海一起“问题楼盘”系列案件，近80%的案件以调解、撤诉方式结案，有效避免大规模关联诉讼等社会风险激化。

31.“问题楼盘”是指可能引发群体性纠纷、影响社会稳定的楼盘。

32.“清理欠薪早介入”联动机制是指区法院与区人社局、区劳动人事争议调解仲裁委员会合力推进“清理欠薪早介入”联动机制，按照诉前保全“治未病”、执前督促“开良方”工作思路，明确协同联动、案件处置、沟通协调等衔接措施，打好行政执法、调解仲裁、司法裁判、督促执行“组合拳”，形成纠治欠薪工作合力。

33.“南海和风大讲堂”是指区法院依托区诉前和解中心设立多元解纷宣讲研讨平台，根据当前矛盾纠纷特点和趋势，定期组织辖区调解组织、行业协会、职能部门开展专题讲座和针对性培训，向社会广泛传播依法解纷的理念，切实发挥区诉前和解中心纠纷化解、队伍孵化、机制探索等方面的积极作用，成为南海区社会治理创新的缩影和范例之一。

34.“头雁、强雁、雏雁”分别是指深耕审判执行业务多年的资深法官、业务能力突出的青年法官和综合素质较强的法官助理。

35.“开设一个讲堂”是指开设南法讲堂；“开办一个论坛”是指开办南法论坛；“编撰一本刊物”是指编撰《南海审判》。

36.“劝退幼儿精神损害赔偿责任认定”案例分析是指叶某诉南海某幼儿园教育合同纠纷一案，因家长叶某投诉其违规经营，幼儿园劝退其子，法院判令幼儿园退还相关费用，并向幼儿公开赔礼道歉及赔偿精神损害抚慰金。该案例强调了司法对未成年人合法权益的保护作用，对教育培训机构在正确处理家校关系、生校关系等方面有着明确、积极的引导意义。

37.区法院积极参加上级法院组织的贯彻实施民法典、服务保障大湾区建设、服务保障“百千万工程”、护航绿美广东生态建设等34项案例研究。

38.2023年5月，省高院召开大兴调查研究工作会议，会议对2022年度全省法院优秀调研成果等进行了通报表扬，区法院《劳动合同制审判辅助人员管理模式研究》获三等奖、《涉业主委员会纠纷案件司法大数据分析报告》获优秀奖。

39.区法院法官撰写的《绩效考核与法官助理养成的冲突与弥合——从司法改革框架下制度的整合出发》论文获评全国法院第三十五届学术讨论会论文评选三等奖。

40.区法院向最高院专题呈报的“涉业主委员会”“涉虚假诉讼”“涉港澳民商事平行诉讼”“涉养老服务纠纷”“涉人身安全保护令”等5份司法大数据分析报告，均获最高院主要领导肯定性批示。

41.“百日攻坚先锋”是指区法院充分利用第四季度的最后一百天，选树先进典型，营造“比学赶超”攻坚氛围。

42.“竞标争先”年度目标是指市中院为推动佛山法院工作高质量发展制定的行动指标。

43.破产（强清）案件是指破产案件及强制清算案件。

44.“月自查”制度是指机关纪委、督察部门每月列出自查清单，各党支部常态化开展自查自纠，范围包括执行各类法律法规、办案工作规程、单位内部规章制度等情况，促进区法院从源头抓好作风自查，实现自我净化良性循环。

45.审执联动开展“升级版”家庭教育指导案是在一起抚养权纠纷中，一方要求变更抚养权，另一方申请强制执行抚养权，区法院民六庭和执行局法官多次联合对双方当事人开展家庭教育，最终双方就抚养权、探视权、财产分割等达成一致意见，关联案件均获妥善解决，真正做到案结事了。